何虎生 郭澳

　　核心提要

　　●階梯式遞進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，決定了“十五五”時(shí)期承前啟后、遞進(jìn)發(fā)展的時(shí)代坐標(biāo)與樞紐地位。

　　黨的二十屆四中全會(huì)統(tǒng)籌國際國內(nèi)“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的歷史方位，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對(duì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的又一次總動(dòng)員、總部署。學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國的重大政治任務(wù)，其中一個(gè)方面就是深刻把握“十五五”時(shí)期的重要地位。

從承前啟后、遞進(jìn)發(fā)展探賾“十五五”規(guī)劃的歷史理據(jù)

　　深刻把握“十五五”時(shí)期承前啟后的重要地位，要把視野拓寬到黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化的非凡歷程之中。

　　“五年規(guī)劃”的制度創(chuàng)舉，彰顯了我們黨治國理政、擘畫未來的戰(zhàn)略定力與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過“五年規(guī)劃”這一制度載體，黨的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局得以轉(zhuǎn)化為國家意志與社會(huì)共識(shí)，有效規(guī)避了西方多黨制下治理短視、社會(huì)撕裂與政策“翻燒餅”弊端。自1953年至今，我國接續(xù)編制實(shí)施了十四個(gè)中長期規(guī)劃（計(jì)劃），中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。一部科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃（計(jì)劃）的歷史，就是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡”的奮斗史，彰顯了黨把握歷史主動(dòng)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的強(qiáng)大政治能力。

　　持之以恒的現(xiàn)代化目標(biāo)，貫穿了“五年規(guī)劃”繼往開來、接續(xù)奮斗的宏偉藍(lán)圖與不懈追求。習(xí)近平總書記指出，“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。”從“一五”到“五五”，我國建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)；從“六五”到“十二五”，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，為中國式現(xiàn)代化提供了充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件；“十三五”和“十四五”，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為中國式現(xiàn)代化提供了更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量。在歷史進(jìn)程之中，黨通過制定中長期規(guī)劃，準(zhǔn)確錨定發(fā)展航向、系統(tǒng)提出階段任務(wù)，標(biāo)志著黨對(duì)中國式現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的探索持續(xù)深化。

　　階梯式遞進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，決定了“十五五”時(shí)期承前啟后、遞進(jìn)發(fā)展的時(shí)代坐標(biāo)與樞紐地位。黨的二十大作出全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”戰(zhàn)略安排，第一步是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須通過科學(xué)的階段劃分與扎實(shí)的量變積蓄推動(dòng)落地落實(shí)。其中，“十四五”時(shí)期是開局起步，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“十六五”時(shí)期是收官?zèng)_刺，將完成質(zhì)變跨越；“十五五”時(shí)期則處于新征程的關(guān)鍵中段，肩負(fù)著爬坡過坎、奠定勝局的歷史使命。分階段、分步驟的推進(jìn)方式，是黨運(yùn)用唯物辯證法過程論與重點(diǎn)論、不斷深化對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的實(shí)踐成果。

從夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力把握“十五五”時(shí)期的時(shí)代要義

　　習(xí)近平總書記指出，“‘十五五’時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好‘十五五’規(guī)劃，就能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”我們要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，堅(jiān)定不移辦好自己的事，把基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　以夯實(shí)基礎(chǔ)為首要任務(wù)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾和問題。要牢牢抓住“十五五”時(shí)期的時(shí)間窗口，集中力量破除國內(nèi)大循環(huán)卡點(diǎn)堵點(diǎn)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢等瓶頸制約，要精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、民生保障等短板弱項(xiàng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”上實(shí)現(xiàn)有效提升，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“新”上取得重大進(jìn)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得更大戰(zhàn)略回旋空間。

　　以全面發(fā)力為攻堅(jiān)指向，推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。中國式現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)的系統(tǒng)集成與協(xié)同高效，是確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的題中之義。《建議》提出的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)包括，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強(qiáng)水平大幅提高、進(jìn)一步全面深化改革取得新突破、社會(huì)文明程度明顯提升、人民生活品質(zhì)不斷提高、美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展、國家安全屏障更加鞏固。因此，“全面發(fā)力”的攻堅(jiān)指向，聚焦于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)闖過戰(zhàn)略關(guān)口，穩(wěn)步向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)。

　　以贏得主動(dòng)為戰(zhàn)略考量，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在激烈國際競(jìng)爭(zhēng)中牢牢把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。“十五五”時(shí)期，全球政治經(jīng)濟(jì)格局將繼續(xù)經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組，但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變化。在激烈國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，在科技、金融、能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域筑牢安全底線，確保中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程不被遲滯。

以不懈努力、接續(xù)奮斗篤行“十五五”時(shí)期的發(fā)展歸旨

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是“十五五”時(shí)期攻堅(jiān)克難、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的根本政治保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“越是形勢(shì)復(fù)雜多變、任務(wù)艱巨繁重，越要堅(jiān)持好、運(yùn)用好、發(fā)展好黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。”“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是“十五五”時(shí)期我國發(fā)展必須遵循的首要原則，要確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，為中國式現(xiàn)代化匯聚起萬眾一心、開拓進(jìn)取的磅礴力量。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是“十五五”時(shí)期行穩(wěn)致遠(yuǎn)、把握發(fā)展節(jié)奏的科學(xué)方法路徑。一方面，“穩(wěn)”是大局與基礎(chǔ)，大方向要穩(wěn)、方針政策要穩(wěn)、戰(zhàn)略部署要穩(wěn)，堅(jiān)決防止在“關(guān)鍵時(shí)期”出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤、發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，“進(jìn)”是方向和動(dòng)力，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，以戰(zhàn)略定力穿越周期波動(dòng)，以制度韌性應(yīng)對(duì)時(shí)代變局，確保“十五五”時(shí)期的“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”扎實(shí)、穩(wěn)健、可持續(xù)。

　　堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，是“十五五”時(shí)期贏得主動(dòng)、取得決定性進(jìn)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。歷史反復(fù)證明，以斗爭(zhēng)謀發(fā)展則發(fā)展興，以軟弱退讓謀發(fā)展則發(fā)展衰。我們黨依靠斗爭(zhēng)創(chuàng)造輝煌歷史，更要依靠斗爭(zhēng)開辟光明未來。實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期的既定目標(biāo)，必須直面反華勢(shì)力的圍堵遏制打壓，在捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上寸步不讓；敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展掃清障礙；始終保持正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。

　　（來源：北京日?qǐng)?bào) 作者分別為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授，當(dāng)代政黨研究平臺(tái)研究員；中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）